山西北大学气治理重立异求突破,江苏确定保证

作者:世界品牌行

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“截至今年6月,全省已投运燃煤超低排放机组17台,总装机容量580万千瓦,预计今年底,可投运52台,总装机容量1449万千瓦。”这是记者日前从山东省环保厅了解到的一组数据。

在淄博鲁中国际物流有限公司,伴随着铲车的轰鸣,从旁边运过来的煤炭很快就堆成了小山,但在水雾的笼罩下,却看不到一点粉尘,原因就是一直工作着的全液压一体式射雾车在装卸、加工时对重点作业区域进行了喷雾降尘。

大力推进燃煤机组超低排放,正是山东省在大气污染防治工作中超前谋划、创新政策措施、全力改善大气环境质量的真实写照。今年1月~6月,山东省细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮平均浓度分别同比改善14.6%、11.6%、21.5%、12.8%;环境空气质量综合指数同比改善12.1%。

此外,公司还建设了6000平方米的防风抑尘网和覆盖全场的高压喷淋设施,对容易起尘的煤堆用蓬布遮盖,最大限度地减少扬尘。

“为将李克强总理对大气污染防治工作作出的重要批示落到实处,山东将坚持以逐步加严的地方环境标准倒逼污染行业转方式调结构,大力推广燃煤机组超低排放,有序开展环保违规项目清理整顿,深化环境保护体制机制改革,为治理大气污染注入新动力,推动全省环境质量持续改善。”山东省环保厅厅长张波说。

多措并举防治扬尘污染的鲁中国际物流公司,是山东省众多企业不断加大环保投入,创新污染治理方式的一个缩影。

部门联动形成合力

正是狠抓工业企业污染治理,健全促进空气质量改善的约束性机制,出台严格的地方环境标准,才有了目前全省环境空气质量的持续改善。

今年以来,山东省明确了全省空气质量年度改善目标、重点任务和保障措施。同时,对全省大气污染防治重点工作任务进一步细化分工,建立了工作进展定期调度制度。

据了解,2014年,山东省PM2.5平均浓度为82μg/m3,同比下降16.3%;PM10平均浓度为142μg/m3,同比下降11.3%;SO2平均浓度为59μg/m3,同比下降16.9%;NO2平均浓度为46μg/m3,同比下降4.2%;“蓝天白云,繁星闪烁”天数平均为199.6天,同比增加了17.8天。

山东省委副书记、省长郭树清在省政府常务会议研究大气污染防治工作时强调,要大力调整能源结构和产业结构,加快推进“外电入鲁”和煤电“上大压小”,大力发展清洁能源。强化环境执法监管,对违规建设项目和超标排污企业严格依法实施限期整改、限产或停产整治等措施,依法严厉打击各类环境违法行为。

为了进一步推动全省环境空气质量持续改善,山东省近日召开大气污染防治会议,要求全省各级环保部门要科学施策,狠抓落实。

围绕大气污染防治工作,今年3月~5月,由省发改委、省环保厅、省公安厅等部门牵头,组成6个检查组,开展了2015年全省第一次环保专项行动,各部门对检查中发现的问题,分别提出了整改意见和要求。

健全约束性机制

作为打击环境污染犯罪的中坚力量,山东省公安厅把推进生态山东建设放在突出位置来抓,以新《环境保护法》实施为契机,严厉打击违法犯罪行为。

强化领导干部考核及责任追究,建立环境空气质量生态补偿机制

山东省公安厅食品药品与环境犯罪侦查总队的张月波告诉记者,截至5月底,山东省公安、环保两部门已开展联动执法526次,联合整治突出问题204个,侦办环境污染刑事案件310起,刑事拘留306人,逮捕57人。查处环境污染治安案件105起,治安拘留118人。

为了健全、促进空气质量改善,山东省在建立约束性机制上下足了功夫。

创新机制促进治理

首先,是强化领导干部考核。在山东省委组织部印发的《2014年度17市科学发展综合考核工作实施细则》中,生态环境保护方面的分值被提高到150分,并首次将PM2.5浓度现状及改善率纳入科学发展综合考核体系。

推动大气污染防治工作,不能因循守旧,必须创新体制机制。

在强化责任追究方面,山东省对突出环境问题挂牌督办并开展后督查,经挂牌督办仍没解决问题的将移交纪检监察部门,情节严重的移交司法机关。

在生态补偿制度方面,今年3月,《山东省环境空气质量生态补偿暂行办法》出台,明确年度空气质量连续两年达到《环境空气质量标准》二级标准的设区市,省政府给予一次性奖励,下一年度不再参与生态补偿;若此市后续年度出现反弹,空气质量达不到《环境空气质量标准》二级标准,则继续参与生态补偿。

各市也积极探索刑事司法与行政司法有序衔接的新途径。淄博市2014年办理环境污染犯罪案件157起,涉案人员233人;威海市会同公安部门开展专项检查行动,严厉打击在线监控设施数据造假、超标排污等行为,拘留了4名擅自调整大气自动监控设施数据的企业责任人。

2015年上半年,省级财政共向17市发放生态补偿资金9821万元。

每月公布全省17个城市环境空气质量和同比变化排名,17市也随之相应建立了定期排名和信息公布制度。淄博、东营市每周通过新闻媒体发布全市各县的环境空气质量和排名,菏泽市对8县3区的空气质量实行10天一排名一通报,烟台市每半个月通报6区空气质量改善排名并在媒体上公布。

在环境标准方面,山东省坚持以逐步加严的地方标准倒逼污染行业转方式调结构。自今年1月1日起,山东区域性大气污染物综合排放标准已经开始执行第二阶段限值,到2020年,山东设区市建成区将全面执行燃气排放标准。

在定期公布空气质量及同比变化的基础上,山东省还加强了污染源信息公开的力度。2014年,山东省环保厅将全省纳入环境统计的工业企业全部纳入信息公开范围。截至目前,全省共公开了7000余家企业的信息,进一步强化了各级环保部门监督责任意识和企业主体责任意识。

山东省要求地方环保部门加强环境执法监管,严肃查处相关企业超标排污等违法行为;向全省70余家超标企业逐家发函对超标企业提出了明确要求,督促加快提标改造进度。

“按照‘谁保护、谁受益,谁污染、谁付费’的原则,2014年,山东省建立了环境空气质量生态补偿机制,省级财政共向17个设区发放环境空气质量生态补偿资金21335.5万元,各市向省级财政上缴生态补偿资金413.5万元。目前,济南、青岛、东营、枣庄等12个市已参照省里的做法建立了针对县的生态补偿制度。”山东省环保厅污防处处长肖红指出,生态补偿机制实施1年来,充分发挥了公共财政资金的引导作用,调动了各市大气污染治理的积极性和主观能动性,对推动全省环境空气质量持续改善发挥了重要作用。

登录山东省环保厅官方网站,能看到“晒企业治污晒环保监管”专栏,专栏里最新公布的是今年6月全省17个设区市大气污染物新标准执行情况汇总表,详细列出了每一家涉气企业的治污设施基本信息、达标排放情况、提标改造计划安排及完成时限,还标注了所在地环保部门对超标行为的处理措施等信息。

确保任务目标按时完成

山东省环保厅开展的“双晒”活动,把企业治污情况和当地环保部门监管情况同时置于阳光下,全部接受社会监督。截至目前,全省共8066家涉气排放企业公开了相关信息。对其中不能达标排放的企业,发动全社会力量督促其进行整改,并实时追踪进展情况。

对照实施细则、目标责任书,逐条梳理完成情况并落实责任部门

重点领域谋求突破

据悉,《山东省2013~2020年大气污染防治规划》总体目标是,到2020年,全省空气质量比2010年改善50%左右,分3期实现。

牵牛要牵牛鼻子。大气污染防治必须围绕重点领域,全力突破,方能见效。

第一期:初见成效,空气质量相比2010年改善20%以上;第二期:持续改善,空气质量比2010年改善35%左右;第三期:基本达标,空气质量相比2010年改善50%左右。

为推进重点治污项目建设进度,山东省每月调度各市应于2015年底前完成的脱硫、脱硝、除尘、挥发性有机物治理等重点项目的进展情况,督促企业加快建设进度,确保按期完成。

尽管去年全省在大气污染防治方面取得了明显成效,但山东省“十

据了解,截至6月底,全省列入大气污染防治规划一期行动计划的二氧化硫治理、氮氧化物治理、工业烟尘治理和挥发性有机物治理项目已完成180个,项目完成率为64%。

二五”规划的重点工业企业污染治理项目建设已接近尾声,重点治污工程减排空间已经十分有限,经济社会发展、公众的环境需求、社会舆论压力与环境承载力之间的矛盾将会更加突出,大气治理的任务会更加艰巨。

在燃煤机组脱硫脱硝方面,今年以来,山东省共对423万千瓦燃煤机组实施了脱硫改造,1941万千瓦燃煤机组建成了脱硝设施。目前,全省脱硝机组装机容量占比已达86%,脱硝水泥产能占比已达95%。

2014年,山东省PM2.5、PM10、NO2平均浓度分别超过《环境空气质量标准》中二级浓度限值1.3倍、1.0倍和0.2倍,17个市没有1个达到国家环境空气质量二级标准。

为强化扬尘综合整治,山东省住建厅建立了建设扬尘治理和裸露土地绿化工作季通报制度,并会同相关部门对17个设区市城市扬尘污染控制工作情况进行了专项检查,重点检查建成区建设工地扬尘治理等工作情况。

为此,山东省环保厅要求,要全面深化落实国家和山东省大气污染防治计划,确保国家、省要求的各项重点任务按时完成。对照实施细则、目标责任书,逐条梳理完成情况并落实责任部门。加快推进煤炭消费总量控制、燃煤锅炉整治、工业企业烟粉尘治理等存在问题较多的工作。已建成投产的治污设施,必须确保正常运行;在建的治污项目,加强现场督导检查,确保按时完成;尚未开工且预计不能按期投运的,现场驻厂办公,查明原因;确定不能按期完成可能导致超标排放的,提前下达主体工程停产治理的处罚文件。

山东省公安厅车管所副所长孙冰告诉记者:“截至6月底,全省共淘汰黄标车13.7万辆。我们将坚持定期通报,坚持源头上堵、路面上控,努力压缩黄标车运营空间。”

此外,全面实施《山东省重点行业挥发性有机物综合整治方案》,认真开展石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物综合整治。同时,结合山东省和各市产业结构的特点,增加挥发性有机物综合整治重点行业,对过去有的行业挥发性有机物环评漏项的,必须限期补做环评,纳入环境监管。

围绕清理整顿全省加油站,山东省集中整治非法建设、非法经营、不安全、不环保4种行为,明确了相关部门的任务分工。同时,加大对加油站经营油品的抽样检测力度,基本实现了抽样检查加油站数量不低于1/3的要求。

强化大气污染源精细化管理

让蓝天更多,让群众满意。围绕蓝天梦想,山东省稳扎稳打、步步为营,全力推动大气污染防治工作不断向前,确保今年空气质量要比2010年改善20%以上。

建立网格化监管工作体系,确保污染源监管无缝隙、全覆盖

山东省环保厅强调,各市要以新《环境保护法》实施为契机,进一步加大环境执法力度,严厉打击超标排污等环境违法行为。对辖区内应安装自动监控设施但尚未安装的企业要列出清单,在企业安装自动监控设施之前,加密进行人工监测,并依法对超标排污的企业进行处罚,没有安装治污设施的,还应依法追缴排污费;加强对煤化工、火电、钢铁、水泥、建材、焦化等行业无组织扬尘的环境监管,责令企业按规范落实扬尘控制措施。

各市要对辖区内的大气污染源开展摸底排查,建立动态更新的污染源清单,并按照“横向到边、纵向到底,不留空白、不留死角”的原则,逐步建立网格化监管工作体系,探索实施对重点污染企业的驻厂监管,确保污染源监管无缝隙、全覆盖;结合污染源排查清单,组织科研机构加强雾霾的形成机理、来源解析、迁移规律、监测预警等内容的研究,确定本区域的大气污染防治重点,分类施治。

积极推广燃煤机组超低排放,是改变山东省燃煤行业高污染现状的战略举措,同时也能够有效解决煤改气的气源不足和成本过高的问题。为此,山东省要求现役燃煤火电热电机组要按照要求进行升级改造,达到超低排放限值要求。

各市要对辖区内企业开展清洁生产审核的情况实行动态管理,定期调度企业的审核进度,督促企业按照国家要求定期开展清洁生产审核。

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